民進黨主席蔡英文即將訪美，
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，外界都把焦點集中在兩岸議題時，
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，美國再度拋出要求台灣當局澄清南海「11段線」的聲音；由於去年就曾傳出民進黨如重返執政將放棄對南島爭議島嶼的主權主張，
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，小英如果輕率處理「11段線」議題，
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，無疑將對明年總統選情，
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，投入更具爆炸性的變數。華府智庫「布魯金斯研究院」日前發表專論，
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，指出台灣和大陸的主張都未曾根據聯合國海洋法公約和國際法，
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，應各自釐清「11段線」或「9段線」的主張；建議台灣在南海問題謹慎處理，
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，避免引發民族主義情緒，持續推動馬總統的東海與南海和平倡議。美國「戰略暨國際研究中心」資深亞洲顧問葛來儀日前也在國會聽證會主張，明年總統大選前，是台灣澄清「11段線」意涵的機會之窗；因為中國「9段線」主張是以台灣主張為基礎，而那主張曖昧不明之處就是引發南海緊張主要來源，如果台灣澄清其主張，將可以對北京造成壓力。有關南沙群島主權，1947年中華民國政府內政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國界線標繪一條由11段斷續線組成的線（或稱U型線）；1949年中華人民共和國成立，由於與越南關係友好讓出北部灣、東京灣兩條線，將這11條改為9條；中與越據此在2000年底簽署《北部灣劃界協定》，「9段線」因此得名。不論9段或11段，線內島礁與水域除東沙群島、中沙群島及周邊水域無爭議外，西沙群島及南沙群島存在一定爭議，尤以南沙群島爭議最激烈。問題是國際海洋法在1982年才制定，能否適用在1947年就存在的「11段線」或稍後的「9段線」大有問題，否則英國對福克蘭群島的主權就站不住腳。對於南海爭議北京採取雙軌策略，一方面主張有關領土主權爭議由直接當事國通過友好協商和談判，尋求和平解決；另一方面強調南海的和平穩定，由大中國與東協共同維護，形同排除美方干擾。大陸在永署島、東門礁等區大動作人工造島，美方如果因此就要求台灣改變對南海島嶼主權的傳統主張，形同對憲法國土固有疆域的變更，必然引起兩岸關係「地動山搖」。馬總統昨天提出「南海和平倡議」，主張在維護我國對南海主權下，呼籲各方擱置爭議，致力追求和平、互惠與共同開發。民進黨祕書長吳釗燮回應指出，這會被質疑是否要跟中國聯合？民進黨的主張很模糊，不說清楚是否維護我U型線主權。蔡英文此次訪美不應輕率對南海主權問題表態，否則，不但將引發台灣內部新的統獨爭議，更會讓北京對民進黨敵意快速上升，對她的總統選情絕對是負面的高爆彈。華府近來對兩岸情勢的判斷令人費解，尤其即將進入藍綠總統選舉肉搏戰，這些輕率的主張，只會造成兩岸關係嚴重的破壞，更會激起對岸的民族情緒，一旦點燃，如火燎原。（作者為陸委會諮詢委員），