第二、顧忌承認中華民國會引發新疆要求成立獨立自主的政治實體。新疆的民族與民俗與其他省分不同。俄羅斯境內就有22個「自治共和國」。菲律賓南部民答那峨島，
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，自稱「莫洛人」的穆斯林反政府武裝團體，
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，經過17年談判，
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，去年與中央政府簽訂協定。菲政府將其定位為莫洛政治實體。這些都可作為中共處理新疆民族自治之參考。兩年前，
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，筆者隨「中華產學聯盟協會」到北京參訪。我們拜訪了統戰部、國家行政學院以及海協會3個單位，
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，都由相當於副部級官員出面接待並主持座談會。他們回答問題時都很順口自然地說出「中華民國」國號。筆者私下請教他們對「中華民國」的態度，
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，他們的答覆是：「我們尊重史實」。可見中共中壯代官員對兩岸問題抱持比較務實的觀點。新階段的兩岸政策是艱鉅的挑戰，
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，應從兩大方向同時推動：第一、由政府與公民團體擔綱。2016大選新選出的總統與國會要劍及履及，要求與大陸進行政治協商，經由政治談判解決國家定位問題。公民團體則可由外交部非政府組織部門統籌輔導，擔負起國際宣傳任務。第二、配合明年大選，朝野兩大政黨透過競選文宣與政策辯論向國際放送。民進黨尤其要規畫一套兩岸政策新的方案。方案內容強調台灣社會快速變遷，將來政黨輪替可能成為「新常態」，民進黨承諾未來要建立「兩黨一致」的兩岸政策；如果再度執政會基於政策的持續性，推動兩岸和平穩定的既有方向。民進黨更可提出「新階段政黨政綱」，把「兩黨一致」的兩岸政策納入政綱內。此一承諾應可使民進黨擺脫「九二共識」的困擾。兩岸要從政治談判取得政治協議還有一段長路要走。為了處理兩岸高層次敏感爭議性問題，如這次M503航線，可以根據國際公法，由陸委會與國台辦共同研擬一套解決爭議的暫行協定，以防止誤判。「九二共識」對於促進兩岸和平發展所作的貢獻有目共睹，但那畢竟是由兩岸當局以「口頭」的方式各自表述代表「一個中國」；現在已經到了必須經由「政治談判」，將中華民國存在的「史實」落實為「現實」，解決兩岸政治定位的時候。（作者為國立政治大學退休教授），