台灣多年來爭取以「觀察員」身分參與ICAO會議，
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，但受限於現行規定而不可得，
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，外交部次長史亞平13日表示，
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，台灣代表以「特邀貴賓」身分參與ICAO，
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，既是首例也是特例，
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，這是各方的共識，
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，但我方不會就此滿足，
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，未來會進一步尋求突破。
根據ICAO章程與議事規則，
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，明確規定觀察員分為兩類，
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，一是非締約國，二是國際組織；台灣並非國際組織，若堅持以「非締約國」名義叩關，將出現「兩個中國」或「一中一台」問題，必遭北京反對。
此前，台灣得以「觀察員」身分參與世界衛生大會等國際組織，主要這些組織沒有明確規定觀察員身分，我方在推動參與時有較多彈性。
史亞平表示，如果台灣堅持以「非締約國」身分參與，必須得到會員國和理事國的共識，「目前這個共識還沒有達成」；不過，未來還是希望有機會用上述方式參與，不會滿足於特邀貴賓的身分。
民航局長沈啟指出，過去台灣沒能參加ICAO，導致部分飛安資訊不完整，得透過其他國家間接取得，現在能夠受邀參加ICAO大會，將有助於我國在航空保安、航管服務及飛航標準等方面的作業。
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