修憲時刻系列二-往內閣制方向移動

至於總統制則是具擁有實權的國家元首,

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,一般稱為總統。總統絕大部分由選民直選產生,

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,惟選舉制度會因國家而不同。受到西方哲學「三權分立」的影響,

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,與內閣制不同的是,

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,總統制國家的行政權與立法權是彼此分立、相互制衡。總統與國會議員由選民分別選出,

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,行政官員(如:總統、部長)均不可兼任國會議員。國會通過的法案,

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,均經過總統簽署方可生效,

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,同時總統也可動用否決權來阻擋國會通過的法案。若總統使用否決權後,

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,國會可經由三分之二的多數議員同意,

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,該法案可自動生效。在總統職責上,具有獨立發布行政命令的權力,不須經由副署即可生效。美國、菲律賓、韓國,以及許多拉丁美洲國家是總統制的典型國家。半總統制特徵有三項:總統是經由人民直選而產生、總統具有相當實權,以及內閣須對國會負責。由於「相當實權」具有定義的困難,故廣義型半總統制刪除了該特徵,僅保留第一與第三項。半總統制又可區分為總統議會制和總理總統制。前者的內閣須同時對總統與議會負責,且總統對總理具有任免權;至於後者的內閣則僅須對議會負責。若將以上所述,透過光譜位置呈現,一端採取總統制(如:美國),另一端則是內閣制(如:英國)。至於在兩者之間由混合了總統制與內閣制精神的半總統制隔開。其中,半總統制的總統議會制因總統權限較大,故在光譜位置上較趨近於總統制;相對地,總理總統制的位置則與內閣制相鄰。以台灣為例,由於總統具有任免行政首長的權力,故在光譜上其因位於總統議會制,即接近總統制的位置。至於法國第五共和,若總統與議會選舉後出現一致政府情況,由於內閣總理與總統屬於相同政黨,因此總統享有較大權力,故一致政府的法國在光譜上則是接近總統制的總統議會制。地理位置屬於北歐的芬蘭,在1919年至2000年,是屬於接近總統議會制的國家。然而,1990年修憲後,其位置開始朝向總理總統制移動。2000年,芬蘭憲政體制再度修訂,主要在於削弱總統權力,在光譜上再往內閣制移動。近年來,由於台灣憲政體制引發爭議,有部分人士提出修憲時應朝向內閣制方向移動。從光譜排列的位置而言,此種憲改方向如果成真,台灣未來的修憲路徑可能將和芬蘭的發展方向趨同。(作者吳重禮為中央研究院政治學研究所研究員、王業立為台灣大學政治學系教授)修憲時刻系列一-修憲須符民心、憲政原理,

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