中央政府組織改造陸續上路,
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,從過去的經驗來看,
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,組改是非常緩慢的進程。精省啟動十四年後,
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,到去年底仍有內政、經濟、教育三部維持「中部辦公室」的編制;研考會主委宋餘俠就認為,
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,要等到中央組改裁併最後三個中辦後,
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,精省才能算完成。
台灣省從八十七年底成為行政院的派出機關,
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,隔年七月,
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,機關、組織的精簡正式啟動,共裁併五十八個機關,一四九個機關、卅六醫療院所、一七○所學校改隸中央。在員額精簡方面,省府原有十二萬六千多名公務員,第一階段優退離一千三百多人,到八十九年底,又再減少七千六百餘人。
精省原本的規劃,是要讓中央和省府先做水平整合,在「就地安置」公務員的大原則下,先把省府機關都改為中部辦公室,讓兩套人馬處理同樣的業務;之後,再進入垂直整合,把省府機關變成中央派駐機關;最後再融為一體,完全依照業務的需求配置員額。
但由於事前規劃不足,主其事者更替後未必願意得罪公務員,精省後續作業大幅延宕。為精省特別制訂的《台灣省政府功能業務與組織調整暫行條例》,原訂應該在八十九年底失效,經四次展期後,到民國九十四年底才落日。而此時,配合精省必須修正的一二一部組織法,只有一半完成立法;剩下的一半,就以「全盤規劃」的名義,留待中央機關組改一併處理,等於丟給後面的人「擦屁股」。
為了遷就公務員的辦公處所、讓中辦的人有事做,政府的業務分工變得扭曲:五億以下的商業登記在經濟部中辦,其餘的歸部本部;教育部中辦只管高中職,國中以下和大專都歸部本部;內政部則是民政、地政、社會三個司,都在中部設置另外一套人馬。
精省是一連串機關、人員整併的過程,要檢驗成效其實有相當的難度。但據人事總處統計,省府當年改隸中央的機關,至今員額還有近五千三百人。顯示這些機關除了當初改掛中央招牌之外,再沒有進一步組織調整;這也意味者,大致上還有五千名公務員,仍然處於精省之初的狀態,工作沒有任何的調整。
今年一月一日,教育部將中教司、國教司與中辦整併為「國民及學前教育署」,把高中以下的業務全部撥給設在霧峰的該署。而內政部、經濟部的中辦仍要待這次組改全部上路之後,才會正式走入歷史。屆時,精省才至少可以說是形式上「完成」。
宋餘俠說,當初精省所有機關同步上路,卻只有八個月的籌備期,時間太過倉促;各方意見的整合也沒有完成,才導致相關修法到一半就推不下去。,