名家專論-稅制改革,過則勿憚改

皮凱提認為「資本主義的發展讓財富和所得分配不均,

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,現在逐漸走向財產世襲的資本主義。世代不公平,

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,關鍵問題應是房價,

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,嬰兒潮出生的人買的房子都已增值,

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,但80年後出生的薪水階級卻買不起房,

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,建議應以累進稅率對抗高房價,

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,而且盡量課,

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,逼擁有許多房產者賣屋,

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,讓年輕人買得起屋。」我非常認同皮凱提的看法,但該論點同時引發部分社會賢達批評政府過去「調降遺贈稅」是錯誤的政策。我認為此一時彼一時也。金融海嘯,造成台灣在2008年第4季出口衰退40%,當時台灣的經濟情勢岌岌可危。因此才有消費券政策,每人發3600元,當成過年紅包,才協助不少廠商度過危機,沒有發生大量廠商倒閉的骨牌效應。而當時該政策目的也是救急,希望吸引資金回流,促進投資,拯救搖搖欲墜的經濟。現在以後續的發展批評當時的政策,有點馬後炮。事實上調降遺贈稅後,2009年海外回流國內之金額即高達257.6億美元,約新台幣8千億元,顯見調降遺贈稅確實有助於資金回流。然而資金回台後缺乏投資管道,且政府缺乏後續相關配套措施,資金流向房地產,帶動這波房地產市場快速飆漲,確實讓財富越來越集中在少數人手上。社會財富分配不均,尤其是不同世代的貧富差距擴大,讓社會不安定的因子快速增加。要扭轉資本主義造成的貧富不均現象,讓財富重新分配、階級流動,稅制有錯則應盡速改正。未來國家稅制改革的重心,應該由「成長」轉向「公平」靠攏。具體改革建議如下。首先是遺贈稅稅率應適度調整。皮凱提認為遺贈稅一生只課一次,並無法有效促進財富流動,主張課財富稅,每年以資產淨值課稅,讓財富分配更加透明。但考量國情與現實環境恐窒礙難行。建議遺贈稅率與節稅管道都應適度檢討,配合稅務稽查,防堵富者避稅、逃稅的管道。更重要的,政府應立即推動不動產稅制改革。現在一般地價稅千分之十、土地增值稅稅率依漲價幅度分為20%、30%、40%並不低,但稅基的公告地價、公告現值偏離市價水準,無法創造合理稅負。建設公司更常利用房地分離課稅,操縱房地價格比例,規避房產交易所得稅。至於土地增值稅有交易才會課徵,同一年度則免徵;房屋稅之稅基為房屋現值,評定房屋現值的因子包括房屋構造標準單價、耐用年數、折舊率及街路等級調整率等。其中,房屋標準價格則自1982年迄今未曾調整,其價格遠低於現行房屋造價,這些都不合理。造成持有成本的地價稅、房屋稅太低,炒房成本太低。持有一戶住宅,甚至比養一輛車稅金還便宜。建議每年調整並提高其調整幅度,縮小公告地價、公告現值、房屋評定現值與市價差距,同時針對都會縣市的地價稅累進起點與倍數檢討,讓擁有多套房產的人,每年要繳更多的稅。透過稅,逼這些人賣屋、賣地,不動產價格才會下降,趨向合理。未來實價登錄的資料愈來愈完善,政府應善用,朝實價課稅的方向前進。不動產交易利得稅不應有免稅規定,反對財政部所提3000萬元以下不動產交易免徵之規定。應該不要設計任何門檻,而是以「自住事實」以及「長期持有」來減輕稅負。例如自助一戶,以不增加目前稅負為原則,達到稅收公平的目的。房價合理化,才能達到居住正義,才能讓年輕人有信心,國家有希望。(作者為台大經濟系教授、國政會財金組召集人),

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