林陳首會 兩岸由經入政分水嶺

     兩會互設辦議題,

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,兩岸官方早已進行多次業務溝通,

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,協商內容涉及是否掛國旗國號、機構定位、派駐人員權利保障等,

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,顯然是有濃濃政治味的議題。而20日在上海舉行的林陳首會,

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,兩會互設辦議題將是交手重點之一。可以說開啟互設辦議題的林陳首會,

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,將是兩岸協商由經入政的分水嶺,

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,兩岸政治關係定位無可迴避浮上檯面。
     馬英九總統日前表示,

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,兩會互設辦是兩岸政治協商的開端,

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,諸如爭取人道探視、是否掛旗,

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,以及能否簽發旅行證件等,無一不是政治議題,「兩岸間,廣義的政治協商早已展開」。馬總統這番看似輕描淡寫的一段話,卻為隔海分治60年的台海現狀,投下巨大的震撼彈。
     2008迄今已簽近20項協議
     回顧兩岸自2008年恢復制度化協商以來,迄今已簽署近20項協議,兩岸協商雖仍透過「兩會平台」,但實際參與磋商的,早已是對口單位的官員;例如《兩岸投保協議》授權各自主管官員直接聯繫與溝通,以務實解決協議執行問題。這說明,對治權的相互承認,台北和北京已有高度默契。
     然而兩會互設辦事機構仍具有特殊性與時代意義。民進黨時期陸委會副主委邱太三認為,兩岸已簽署多項協議,如今要探討兩會互設辦事處,但政府還在提「互不否認治權」,態度過於消極;馬政府應修正為「相互承認治權」,在處理兩會互設議題時,才更有保障。
     前國安會諮詢委員、政大國關中心研究員陳德昇也認為,互設辦事處應凸顯台灣政治實體的角色,積極爭取領事性質的政治職能,而非自我限縮於服務性的角色。
     應凸顯台灣政治實體角色
     民進黨立委陳歐珀說,兩會互設辦事處與兩岸政治關係和定位密切相關,應視為具有實質領事功能的準官方機構。
     不過,政大國發所教授童振源認為,中共定義的政治協商應指談判統一前的政治關係、軍事互信機制或洽簽《兩岸和平協議》,兩會互設辦事處很難說是真正的政治談判。
     但無可否認的是,當雙方決定擱置主權爭議,都不懸掛國旗國號,並以非國與國關係定位辦事機構時,兩岸政治協商就已展開。兩岸協商,不知不覺已步入深水區,牽涉兩岸敏感政治議題的對話,對分治多年的兩岸當局而言,其歷史意義不可謂不大。

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