1月8日，
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，中國在北京舉行了中國與拉美和加勒比海共同體（拉共體）論壇首屆部長會議，
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，拉共體33個成員國中有30個與會，
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，堪稱中國外交一大盛事。中拉論壇的倡議，
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，是習近平去年7月訪問拉丁美洲，
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，與拉共體33個領導人會面時所提出的。經過半年的準備，
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，就立刻在2015年開年付諸實現，
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，效率不可謂不快。過去中國大陸和拉美國家的關係，多是兩兩雙邊，像這樣一次把33個國家當成一個對象，一次找來開會，倒是外交的新型態。按照過去中國外交的提法，這屬於南方國家（發展中國家）與南方國家的「南南合作」，但在新一代的外交布局中，中拉論壇和中非合作論壇、中阿合作論壇，共同構成了中國與發展中國家關係的三根擎天柱，比南南合作更有戰略意義。三根擎天柱和「一帶一路」（絲綢之路經濟帶與海上絲路）的雙翼配合，鋪展成習近平外交的重要布局。中拉論壇部長會議通過了北京宣言、2015到2019的合作規畫，以及論壇機制的設置和運行規則，顯示中國不想讓論壇淪為只是一個務虛的大拜拜。習近平在開幕致詞時，更宣示中拉論壇是個新平台，是整體合作的新起點、新機運。未來10年，中國將向拉美投資2500億美元，並將貿易額擴大至5000億美元。中國過剩資本走向拉美目前中國對拉美貿易的主要重點國家是委內瑞拉、巴西、阿根廷、古巴，中拉論壇開幕前，又將厄瓜多與哥斯大黎加納入戰略合作夥伴。尤其對委內瑞拉，查維茲時代與中國的關係，已擴展到製造、基礎建設、金融、通訊、人力資源等各個領域。中國更將成為委內瑞拉的最大軍售國。除此之外，中國也提出或參與了區域的大項目，包括幫尼加拉瓜修建大運河以與巴拿馬運河抗衡，以及幫拉美國家從祕魯到巴西，修建一條連接太平洋與大西洋的兩洋鐵路。中國國內過剩的資本，也計畫經由論壇的平台大舉走向拉美。一時之間，拉美似乎成為中國官民摩拳擦掌大展身手的新領域。可是國際政治的發展卻不一定會照著中國的劇本走。中拉論壇是中國把拉共體當成一個整體，一起找來開會。可是拉丁美洲不可能就因為中國因素，而一下子變成一體化。拉美國家之間本就還有自己的小圈圈，也有原先早就有的歷史衝突。在北京舉行中拉論壇之前，與會各國也沒有先舉行過會議，以一體化的姿態提出共同意見，這不禁使人懷疑，中國與拉美的交往，會不會一陣熱鬧之後又回到當初兩兩雙邊的格局？中國雄心萬丈的跨國項目，會不會終究還是鏡花水月？拉美國家，尤其是委內瑞拉，在石油價格暴跌的情況下，現在最需要的是立即的金錢援助。中國願意再投入多少錢幫助這些國家？拉丁美洲國家很多都有違約的紀錄，英國金融時報就指出，中國在國際金融的操作上相較於歐美還是新手，她熟悉這種風險高的操作嗎？中國大陸到拉美的投資，也像當年台灣到拉美投資一樣，面臨文化衝擊與工會、民族性、政府效能、環保等障礙。已經去的一些中國企業，很多都有不愉快的經驗。這會不會也影響中國民企的意願？過去10年，中拉之間的貿易成長10倍，但三分之二是中國輸往拉美，現拉美國家也想努力進入中國市場。但拉美自己的專家都表示，進入中國要有耐性。耐性會不會最後讓期待變質也可以觀察。歐巴馬重振對拉美外交最後當然還有美國因素。拉美終究距離美國比較近。雖然2013年11月，美國國務卿凱瑞宣布，門羅主義已經結束。但美國怎會不關切中國在她後院的大動作？歐巴馬總統宣布要與古巴恢復邦交，並且對非法移民大赦，就是要重振對拉美外交的訊號。國際政治從來不是在權力真空裡面存在。外交布局如何真正開花，是我們繼續觀察的重點。（作者為東吳大學政治系教授），