時論─美日更應進亞投行

由北京倡議籌建的亞洲基礎建設投資銀行(亞投行),

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,正迅速由跨國、跨洲發展到跨洋際的多邊開發機構,

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,為促成亞投行和現有國際金融機制平順的接軌、機構良性的合作、並且增加新興經濟體和已開發國家間的金經對話,

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,美國和日本應該成為亞投行的創始會員國。華盛頓越來越站不住腳亞投行去年10月,

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,22個首批創始會員國代表在北京簽署《籌備亞投行備忘錄》,

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,之後,

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,隨著英、法、德、意、荷、瑞等歐盟重要國家的加入,

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,澳洲、南韓等美國重要盟邦也加入,

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,亞投行不僅涵蓋整個亞洲大陸,

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,更因俄羅斯等金磚國家也全部加入,亞投行已然從亞洲、中東橫跨到歐洲、非洲,中南美洲;如果加拿大最後選擇加入,則由美國主導的七國集團(G7)中,將只剩下美、日兩國未參加。亞投行的重要性,除了它瞄準亞洲據估算高達8兆美元的基礎建設資金缺口外,全區被視為是未來全球經濟的新增長點,並且涵蓋多民族、多宗教的衝突區。既可能是應許的機會地,也可能是區域衝突與宗教戰爭的引爆點。如果亞投行果然在年底投入運行,則它所牽動對於金融權重分配、規則制定;國際工程招標;環保、工程的品管標準與驗收程序等等,會不會形成特有的「中國特色」而挑戰現有由西方國家主導的局面?做為全球金融及經濟合作機構的龍頭,美國對亞投行存在頗多疑慮;除了懷疑中國背後可能隱藏將西方國家勢力擠出亞洲的地緣戰略外,也認為亞投行「缺乏足夠的監管和問責程序」、「無法保護勞工權益和自然環境」、「無法妥善處理腐敗問題」,並且可能破壞世界銀行、亞洲開發銀行和國際貨幣基金組織等三大金融機構建構多年的國際金融規範;但隨著歐盟主要國家、尤其是倫敦、瑞士、盧森堡等國際金融中心的加入,華盛頓的保留意見,越來越站不住腳。不加入難以影響其走向包括世銀、亞銀和國際貨幣基金組織的領導階層都已表達將和亞投行尋求合作,美國不希望這三大機構被從分食亞洲基礎建設的大餅中排除出去而由亞投行獨享,至少共同為開發項目融資,形成互補而非競爭。美國副財長希茨認為亞投行應採用相同的治理和營運標準,則該行既能完善國際金融體制,又能彌補資金缺口;但是如果美國不參加,將難以影響亞投行的走向。同樣曾聲稱「不入亞投行的態度堅如磐石」的日本,副首相兼財長麻生太郎和內閣官房長官菅義偉的態度相互矛盾,顯示日本仍舉棋不定,等待和美國採取同一立場。由於中國大陸財長樓繼偉曾表示,亞投行將以各國的GDP做為衡量各國股份權重的分配基礎;如果美、日加入,連同西方國家,以及成員的增多,中國占股的比例會大幅度下調;反之,如果美、日不參加,中國將持有最大股份,亞投行將成為新興經濟體建構全球金融新秩序的重要試點;僅僅為了這個理由,美國和日本都承擔不起拒絕加入亞投行的高度風險。(作者為陸委會諮詢委員,兩岸政策協會副理事長),

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