在中共政治局常委、全國政協主席俞正聲日前公開指出,
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,即將在11月召開的中共18屆三中全會,
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,改革範圍及力度都將是空前的。值得注意的是,
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,從近日曝光的「383改革方案總報告」,
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,在在顯示新一屆政府決心在三中全會推出全面經濟改革。
據此間媒體報導,
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,三中全會已進入「最後討論階段」,
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,在「383方案」披露的經濟改革,
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,領域涵蓋從大幅放寬審批程序到打破國企壟斷再到人民幣國際化,更提出未來10年的改革路線圖。
20年來最深入的改革
大陸知名經濟學家、前央行貨幣政策委員會委員李稻葵27日也透露,這一輪改革將是「過去20年來最深入的改革」。三中全會具體會出台哪些措施尚不明確,但學者說,「383方案」凸顯出這次三中全會消息披露程度比以前更大,是因為改革幅度廣泛、深度涉及大陸經濟分配的根本問題,包括要「正確處理政府和市場的關係」,因此在正式會議前有必要率先披露取得社會共識。
外媒認為「383方案」主要還是著重在經濟層面,但「由經領政」,從解決政府對市場過度介入的方向著手,在政府制度上也有相當大改革。「383方案」涉及層面甚廣,但可歸納為一原則,即減少政府對經濟的干預,引入市場化,具體展現在減少審批程序與國有資本壟斷,以及農村集體土地進入市場、放開對人民幣匯率與利率的管制等。
國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平也透露,上海自貿區將是三中全會改革的重要部分。環顧上海自貿區目前規畫方針,很大一部分與「383方案」重疊,例如引領金融市場化、簡化審批、以及以服務業為主、放開外資投資准入等。可說上海自貿區就是三中全會改革前的一個小型試驗場。
改革國企、農村土地
除了簡化審批、金融改革等之前較常被提及的方針,「383方案」直指國企與農村集體土地兩大「市場化」頑石進行改革。在國企改革方面,第1是逐漸打破在電信、能源包括電力與石油、鐵路等特許產業的獨占狀態,開放民企投資或增加外部資金進入的可能性;第2是將現有的國企資本化、公司化,其中亮點包括國企的股權結構要多元化,以及參照新加坡淡馬錫公司模式建立一批國有資本投資運營基金,這種大刀闊斧的改革一旦執行,將大幅牽動已上市國企股價。
而農村土地改革則賦予大陸國有土地市場化基礎,指出要在現有土地產權基礎上,賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權,如此將開啟集體產權市場化道路。此外「383方案」也提出,在規畫和用途管制下,應允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場。
李稻葵提醒,三中全會提出的這些深化改革措施,應積極落實;他預測若改革能落實,大陸未來10年保8%不是夢想。
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