社論-如何落實「多做多對少做少對」

     馬英九總統在元旦文告中強調,

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,今後政府由上到下都要秉持「多做多對,

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,少做少對」的觀念,

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,只要合法,

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,不要怕圖利人民,

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,積極努力,

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,做對人民、對國家有利的事。接著行政院院長陳冲也在新年後內閣首次會議中,

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,期許公務員具備專心、費心、同理心「三心」:專心指的是具備高度專業的心;費心是指對於每個個案皆須用心瞭解;另具備同理心,才能妥善做好各項政策規劃溝通及執行的工作。然而言者諄諄,上位者宣示原則容易,整個公務體系人員是否能夠共體時艱,上下一心真正做到?國人正在拭目以待。
     馬總統其實已經認知到問題的核心,才會對公務員有「多做多對,少做少對」的指示。馬總統同時也舉例說明:我們要徹底檢討修正不合理的法規,例如有些會計和採購法規,這樣才能讓公務員不僅願意積極任事,也有能力和彈性為民眾解決問題;對於法規鬆綁的幅度和效果,行政院和所屬部會尤其要貫徹實施、定期檢討。老實說,這些都不具新意,而且有些也正在做,但法規的修正曠日廢時,而且尚須經過立法的折衝過程,其實有很高的難度,否則也不會累積至今日窒礙難行的局面。如何在比較短的期間內,可以改變公務員的心態積極任事,我們認為行政當局應可採取更有效率和更科學的方法來進行。
     首先一定要避免再製造公務人員和民眾對立的氣氛。因為民眾若對公務人員產生怨懟並責罵,公務人員又覺得委屈,根本就不會想積極主動提供服務,則民眾和公務人員都會雙輸。先前公務人員優厚的退休金制度加上於法無據的獎金給付,已引起勞工大眾對政府的不滿,總算行政院快刀斬亂麻,很快地決定將退休公教人員的年終獎金大幅縮減,才紓解了不滿的民意。預料未來這類爭議還會不斷地被提出檢討,行政院各部會必須隨時提高警覺,迅速採取措施謀求解決,不要拖拖拉拉,否則又會釀成另一波的民怨。
     像最近國營事業連年虧損,卻照發優厚年終獎金,連監察院都看不下去,監察委員葛永光說,去年9月他針對台電六大缺失提出糾正,不過這幾個月來,相關機關都沒有針對「績效獎金」回覆具體改善作為。監察院因此通過提案,要求機關首長前來接受監委質問,若2到3個月後仍無具體改善,將會針對機關首長提出彈劾。由於監察院發火了,結果隔天經濟部長施顏祥就表示,未來國營事業績效獎金將依當年度的經濟成長率、失業率、薪資所得變動情形等三個指標來調整,若客觀經濟、社會環境真的不好,不排除不發績效獎金。
     這個事件看在民眾眼裡,就覺得國營事業或公家機構是不會自己檢討的,而且不到最後關頭絕不輕言改革,這樣的社會觀感的確不佳。如果由公務體系本身主動提出改革方法當然最好,但由於官僚體制既存的惰性,這種期望不切實際。然而外界已經提出質疑且大力抨擊時,卻仍不為所動,就說不過去了。如果經濟部能夠早一步主動提出相關的改善措施,相信會為政府體系加分不少。未來各部會都要有所警惕,不應無端再製造不必要的民怨。
     其次,政府機構也和民間企業一樣,需要有效的管理方法,而管理的有效原則就是棒子和胡蘿蔔齊用。過去在公家單位做事的人,都知道長久以來的潛規則,那就是「有功無賞,打破要賠」。在這種氛圍下,有那一個公務人員會傻傻地主動做事呢,因此「多做多錯,少做少錯」的心態就瀰漫在整個公務系統。我們認為今後當基層公務人員多做事時,上層主管不僅要勇於為部屬承擔責任,同時亦應給予適當的獎勵。
     例如陳揆說交通部今年起施行「全面停止換發汽機車行照」,這項簡政便民措施普獲民眾肯定,又如財政部今年試辦「扣繳憑單無紙化」,也是一項可讓民眾有感的措施。如果各部會都努力提出各種提升民眾權益的措施,行政院應該依其績效和數量多寡給予獎勵,同樣地各部會首長對其轄下機構提出的改善措施,也要訂立獎勵的辦法,讓公務人員知道「多做多對」;如果整個單位全年都未提出任何的改善措施,則根本不發績效獎金。如此上行下效,就會將勇於任事的積極態度,感染到整個公務體系。
     在民主制度之下,人民對政府部門的作為與服務品質,本來就抱持較高的期待標準。普通的表現都已難以令人滿意,更何況爭議頻生、各種老問題始終未獲解決時,必然民怨沖天。過去一年馬政府的施政滿意度所以低迷不振,原因在此。面對嶄新一年,行政部門確需「改頭換面」,多做為民興利的實事,爭取普羅大眾的向心力。,

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