儘管大陸的區域經濟正快速發展，
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，但部分縣級政府仍然過著入不敷出的日子。根據大陸國家審計署調查18個省市的54個縣，
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，結果發現這些縣級政府的稅收普遍偏低，
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，甚至僅夠「吃飯」（即應付基本開銷）而已，
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，根本無力從事進一步建設。
據大陸國家審計署調查，
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，這些縣普遍存在經濟不夠發達的情況，財政支出的壓力相當大，為了增加收入，不少縣級政府只好將賣地、罰款等非稅收收入當成主要財源，比例占總稅收的6成以上。
《第一財經日報》報導，這些欠發達的縣市僅能支應基本的民生保障事項，也就是說，目前很多縣級政府的財力僅夠「吃飯」而已，但進一步的建設，例如建醫院等政府公共服務等，資金仍極度缺乏。
暨南大學財稅系財政教研室主任廖家勤認為，要解決上述問題，一方面可以完善各級政府稅收來源的劃分方式，另一方面，可以考慮將一些剛性支出大的項目劃歸由上級政府負擔。
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